塑膠跑道行業(yè)監(jiān)管

    塑膠跑道行業(yè)監(jiān)管

“毒跑道”事件頻發(fā)，首份校園塑膠跑道施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)遲遲未出臺(tái)，“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)監(jiān)督、無(wú)驗(yàn)收”，行業(yè)監(jiān)管灰色地帶仍留存。在行動(dòng)之外，毒跑道解毒又該寄希望于何處呢？

    “塑膠跑道原料在化學(xué)界是公認(rèn)的有害材料，工藝過(guò)程中許多物質(zhì)對(duì)兒童造成的危害是整個(gè)行業(yè)無(wú)法回避的問(wèn)題，本著對(duì)孩子健康的關(guān)注，有必要重新評(píng)估塑膠跑道該不該進(jìn)校園”。

    隨著近兩年北京、上海、江蘇、浙江、廣東、遼寧等地接連爆出校園“毒跑道”事件，教育部緊急叫停在建和擬建的塑膠跑道工程，并對(duì)已建成跑道進(jìn)行排查。

    最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月，各地中小學(xué)共有塑膠跑道68792塊，其中2014年后新建的18977塊，在建4799塊，停建2191塊，還有93塊已經(jīng)鏟除。

    教育部的禁令讓塑膠跑道生產(chǎn)廠商紛紛進(jìn)入暫時(shí)的冰封期，但更多“涉毒”學(xué)校則一度在拆與不拆間選擇觀望。

    為此，教育部日前再出新舉措。2016年11月16日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》的立項(xiàng)公示信息，并向社會(huì)征求意見(jiàn)。此舉意味著，從“毒跑道”事件發(fā)酵至今，大陸首份針對(duì)中小學(xué)塑膠跑道施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)邁出第一步。

    然而，面對(duì)塑膠跑道行業(yè)長(zhǎng)期存在的科學(xué)爭(zhēng)議和監(jiān)管空白，新規(guī)的出臺(tái)，究竟能否為魚龍混雜的行業(yè)注入一針強(qiáng)力解毒劑？在依然缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)下，大陸教育部門仍面對(duì)巨大考驗(yàn)。

    2016年6月17日，中國(guó)北京，北京實(shí)驗(yàn)二小白云路分校操場(chǎng)陷入異味操場(chǎng)風(fēng)波，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。當(dāng)日，經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)二小白云路分校家長(zhǎng)、專家和區(qū)教委多次協(xié)商，在得到絕大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，經(jīng)西城區(qū)實(shí)驗(yàn)二小白云路分校操場(chǎng)問(wèn)題聯(lián)合工作組認(rèn)定，西城區(qū)教委開始對(duì)實(shí)驗(yàn)二小白云路分校操場(chǎng)進(jìn)行全場(chǎng)拆除。

    監(jiān)管空白下的灰色地帶

    標(biāo)準(zhǔn)空白的直接后果便是監(jiān)管機(jī)制的長(zhǎng)期缺位，馬勇將大陸“毒跑道”事件頻發(fā)的原因歸結(jié)為“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)監(jiān)督，無(wú)驗(yàn)收”。

    由于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地鋪設(shè)面層的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)方法，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全環(huán)節(jié)的監(jiān)管規(guī)定，增補(bǔ)內(nèi)容也是此次大陸修訂塑膠跑道道國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重中之重。

    2016年6月15日，四川成都，該市一民辦小學(xué)請(qǐng)來(lái)鏟車主動(dòng)鏟除塑膠操場(chǎng)。據(jù)了解，該校位于成都武侯區(qū)，是一所民辦小學(xué)，目前有400多名小學(xué)生。由于近期“毒跑道”事件頻繁曝光，該校請(qǐng)來(lái)工人和鏟車主動(dòng)鏟除塑膠操場(chǎng)，這是全國(guó)第一所率先拆除塑膠操場(chǎng)的學(xué)校。

    在即將開啟修訂工作的新國(guó)標(biāo)中，“擬規(guī)定合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地鋪設(shè)面層的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)方法，擬增加設(shè)計(jì)、施工、環(huán)保和驗(yàn)收等內(nèi)容”等類似表述被多次提及，意在填補(bǔ)長(zhǎng)期空缺的監(jiān)管環(huán)節(jié)。

    此前在教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)校園塑膠跑道質(zhì)量問(wèn)題時(shí)曾表示，教育部要求各地教育行政部門和學(xué)校與生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同時(shí)要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，招標(biāo)過(guò)程也不能簡(jiǎn)單以價(jià)格作為最主要的競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)。

    替換產(chǎn)品“上位”難

    “沙土、草皮、水泥，明明有很多更加天然或?qū)⒆由眢w傷害較小的方法，為什么我們一定要把塑膠操場(chǎng)這么有毒的東西帶進(jìn)學(xué)校呢？”化學(xué)專業(yè)出身的馬勇認(rèn)為，由于塑膠跑道釋放的多環(huán)芳烴、重金屬等物質(zhì)對(duì)兒童健康的危害是長(zhǎng)期可積累的，新國(guó)標(biāo)設(shè)立的有害物質(zhì)監(jiān)管門檻不足以根除對(duì)兒童的威脅。

    但在同年12月由教育部、國(guó)家體育總局舉辦的一場(chǎng)研討會(huì)上，教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人明確表示，校園塑膠跑道建設(shè)不能叫停，但必須按照環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)施工。多家塑膠跑道生產(chǎn)廠商也在會(huì)上達(dá)成共識(shí)，由于工業(yè)聚氨酯材料是生產(chǎn)塑膠跑道必須使用的物質(zhì)，只要配方科學(xué)，游離TDI等有害物質(zhì)殘留會(huì)非常少。同時(shí)考慮到塑膠跑道建在室外，學(xué)生接觸時(shí)間相對(duì)較短，一般而言，只要有毒有害物質(zhì)不超過(guò)室內(nèi)裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)就不會(huì)對(duì)人體造成什么傷害。這一觀點(diǎn)隨后被寫入現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《合成材料跑道面層》中。

    世界衛(wèi)生組織嚴(yán)格規(guī)定游離TDI含量必須控制在0.5%以下，而行業(yè)最終敲定的標(biāo)準(zhǔn)值則為0.7%，寬松規(guī)定折射出塑膠跑道行業(yè)技術(shù)落后的尷尬現(xiàn)實(shí)。

    同樣參與起草《合成材料跑道面層》標(biāo)準(zhǔn)的廣州大洋元亨化工有限公司董事長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)理事師建華回憶，曾有人提出該物質(zhì)限定值應(yīng)更為嚴(yán)格，但由于行業(yè)阻力過(guò)大，該提議沒(méi)能通過(guò)。

    但當(dāng)下留給學(xué)校和家長(zhǎng)的選擇余地并不大。由于塑膠跑道中的有毒有害物質(zhì)與學(xué)生發(fā)生頭暈、流鼻血、咳嗽等不適癥狀間的必然因果關(guān)系目前仍未確證，維權(quán)舉證十分困難。

    盡管教育部曾承諾將加大追責(zé)力度，對(duì)因徇私舞弊、玩忽職守等造成體育場(chǎng)地設(shè)施不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)甚至“有毒”的相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處，絕不手軟，但由于一些“現(xiàn)實(shí)原因”，追責(zé)難上加難。

    “很多受害孩子的家長(zhǎng)的顧慮很大，一方面他們考慮到孩子以后還要繼續(xù)在涉事學(xué)校上學(xué)，退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)非常麻煩，加上部分地方確實(shí)存在對(duì)維權(quán)家長(zhǎng)的打壓、威脅和恐嚇，一些家長(zhǎng)甚至堅(jiān)決要求不要追責(zé)，只要拆除跑道就可以了?！蓖跷挠抡f(shuō)。

    不管怎樣，到目前為止，距離首份有關(guān)中小學(xué)塑膠跑道施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)仍有2年時(shí)間，這意味著塑膠跑道行業(yè)監(jiān)管的灰色地帶仍將大面積留存。在行動(dòng)之外，跑道解毒或許也只能寄希望于郭龍所說(shuō)的“老老實(shí)實(shí)做人，老老實(shí)實(shí)做產(chǎn)品”了。

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